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中共静宁县委关于省委第四巡视组反馈意见整改进展情况的通报

发表日期:2019-06-06来源:县委巡察办

根据省委统一部署,省委第四巡视组于2018年9月3日至12月5日对我县进行了巡视,2019年2月20日反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。  

一、提高政治站位,把整改落实工作作为重要的政治责任来抓  

省委巡视组反馈意见中指出的问题和意见建议,完全符合静宁实际,县委认识明确、态度端正,全部诚恳接受,主动担当负责,全力抓好整改落实。  

一是以高度自觉的政治站位,深化思想认识,强化责任担当。省委巡视组反馈意见后,县委立即召开常委会会议,专题传达学习省委巡视组巡视静宁县反馈会议精神,研究部署全县整改落实工作。及时印发省委巡视组巡视静宁县情况反馈意见、省委巡视办副主任徐进耀同志在反馈会上的重要讲话,要求各级各部门提高思想认识,正视存在问题,自觉把思想和行动统一到中央、省、市委对党风廉政建设和反腐败斗争的新部署、新要求上来,统一到省委巡视组反馈意见的整改落实上来,以高度的政治责任感、有力有效的举措和求真务实的作风,认真抓好整改落实工作。于3月13日组织召开县委常委会领导班子巡视整改专题民主生活会,县委常委会领导班子及全体班子成员对照省委巡视组反馈意见,坚持从政治上看问题、查根源、找对策,认真进行对照检查,开诚布公地开展批评和自我批评,进一步明确了努力方向和整改措施,切实增强了抓好整改的思想自觉和行动自觉。  

二是以周密细致的安排部署,逐级靠实责任,狠抓整改落实。整改工作在县委统一领导下进行,成立县委书记任组长,县人大常委会主任、县政府县长、县政协主席任副组长,县委各常委、县政府各副县长和县人大常委会、县政协党组副书记为成员的巡视整改工作领导小组,先后召开3次县委常委会会议,专题研究部署整改落实工作,制定下发《中共静宁县委贯彻省委第四巡视组反馈意见整改方案》,将省委巡视组反馈意见中7个方面问题细化为43项具体问题,逐一明确整改措施、责任领导、责任单位和整改时限。县委主要负责同志作为第一责任人,认真履行职责,亲自谋划部署,亲自督查调度,于3月7日主持召开全县巡视整改动员会议,督促要求各级各有关单位结合各自整改任务,制定具体整改实施方案,全力抓好整改任务落实。县委各常委和县政府相关领导按照职责分工,分头协调抓好整改工作,推动形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。根据整改工作进展情况,于4月1日、5月6日两次组织召开全县整改工作推进会议,督促全县各级各有关单位进一步统一思想,强化措施,对症施策,确保整改各项工作扎实有序推进。特别是4月13日省委巡视整改阶段性汇报会议之后,县委及时召开巡视整改工作领导小组会议,传达学习汇报会议精神,聚焦会议指出的突出问题,进一步传导责任压力,明确要求各级各有关部门坚决摒弃蒙混过关、敷衍应付的错误认识,坚决克服整改表面化、简单化、短期化的现象,紧盯时间节点,加快整改进度,严肃执纪问责,推动各项问题整改见底见效。  

三是以务实高效的工作举措,统筹协调推进,确保整改实效。各级各部门坚持把抓好整改落实与做好各项工作结合起来,严格按照时限要求,分类别分层次分步骤推进整改落实,对必须立即整改的不等不拖、马上就办、持续推进,力求取得立竿见影的效果;对情况比较复杂、需要深入研究的,明确规定时间,制定整改路线图,确保整改工作不空转、不走过场。特别对巡视组移交的信访案件、违纪违法线索,要求各有关责任单位认真办理,及时上报办理结果,对整改落实不及时、整改措施不到位、整改工作不彻底的单位和个人严格问责、限期改正,有力推动了整改任务落实。至目前,责令18个党组织向县委作出书面检查,追责问责干部9人。坚持边整改边总结,制定完善制度机制71项,使整改工作中形成的好经验、好做法,健全完善和上升固化为各项制度规范,构建了务实管用的党风廉政建设制度体系,有效防止了类似性、重复性问题发生。  

二、强化工作措施,见底见效抓好整改落实  

(一)关于政治建设还有欠缺,党的领导核心作用弱化,贯彻落实中央和省委的重大决策部署打折扣、不到位方面。  

1.针对县委、县政府对中共中央政治局《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》没有进行传达学习的问题。  

一是县委、县政府坚持从政治的高度认识和反思问题,及时召开县委常委会会议、县政府党组会议对《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》专门进行传达学习,并组织学习了习近平扶贫论述摘编、习近平总书记在全国“两会”参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神等内容,通过深入学习,县委常委会、县政府领导班子及全体班子成员进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是全面落实县委常委会会议、县委理论学习中心组学习会议、县政府党组学习会议制度,研究制定了县委常委会、县委理论学习中心组、县政府党组2019年度理论学习计划,坚持每月开展一次集中学习, 形成了学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的创新理论成果、中央重大决策部署的长效机制。三是坚持学以致用、以用促学,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署,研究确定了2019年全县工作总体思路和重点任务,并将各项工作任务细化分解,全力抓好落实,做到了以理论指导实践、推动工作。  

2.针对四大班子工作中沟通协调不够的问题。  

加强县委对县人大常委会、县政府、县政协工作的领导,县人大常委会、县政府、县政协严格落实重大事项、重要问题向县委请示报告制度,县人大、县政协将形成的视察、调研等报告及时报送县委作为决策依据,县政府将政府常务会议议定的事项严格按规定报县委常委会讨论决策,充分发挥县人大及其常委会工作监督、县政协民主监督职责,形成了四大班子沟通协调、团结一致、共促发展的良好机制和工作局面。严格落实四大机关联席会议制度,于2月19日召开四大机关联席会议,专题研究推进脱贫攻坚“一号工程”等六个重点工作协调领导小组2019年工作计划,就全县重点工作任务、重大项目计划和工作推进举措等问题统一了思想共识,形成了齐抓共管、狠抓落实的整体合力。全面落实重点工作协调推进机制,由四大班子主要领导和县委副书记、县政府常务副县长分别担任六个重点工作协调推进领导小组组长,充分发挥牵头抓总作用,分别主持研究制定推进脱贫攻坚和建设富裕美丽文明活力平安静宁年度实施方案,以县委、县政府文件印发实施,确定的各项工作任务正在有力有效落实。制定出台《静宁县四大机关办公室主任联席会议制度》,定期召开会议对四大机关日常运转、综合服务、阶段性工作进行衔接沟通、协调解决,有力促进了四大机关工作整体联动、协调有序、高效运转。  

3.针对一些党组织政治纪律和政治规矩意识不强的问题。  

一是认真落实新时代党的建设总要求,3月11日召开县委理论学习中心组学习会议、3月31日召开县委常委会会议,深入学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党重大事项请示报告条例》,制定印发《关于认真学习宣传贯彻<中共中央关于加强党的政治建设的意见>的通知》,督促各级党组织召开会议集中学习,结合实际抓好贯彻落实,教育引导全县广大党员干部讲政治、守规矩、严纪律。二是认真落实《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》精神,坚持全面督查与专项督查相结合,对中央大政方针、省市县重大部署贯彻落实情况全面督查,较真碰硬,强化整改,全力推动党的各项方针政策落地落实。三是针对巡视反馈的具体问题,围绕危房改造对象认定、资金使用、档案建立等方面,对全县历年危房改造工作逐乡逐村逐户进行“回头看”,对核查出的问题建立台账,逐项销号整改。委托静宁县建筑设计公司对全县农户住房安全等级开展全面排查鉴定,严格按照“一申二评三核四批”程序认定2019年改造对象,完成中央、省级补助资金整合1436万元,扎实推进危房改造“清零”攻坚行动,各项工作正在有序开展,确保9月底前建档立卡贫困户等四类重点对象和其他农户危房全部清零,彻底解决农村贫困家庭住房安全问题。四是责令县住建局党组向县委作出深刻检查,县纪委对住建局主要负责同志和直接责任领导进行诫勉谈话,督促及时整改突出问题,严格规范抓好危房改造项目实施。  

4.针对党内政治生活不规范的问题。  

坚持以党的政治建设为统领,督促全县各级党组织严格贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例(试行)》,建立提示提醒、过程管控、包抓联系、督查督导等机制,组建党建指导员97人、督查员24人、培训员28人三支队伍,督促指导各级党组织切实规范和严肃党内政治生活,有效增强了党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。建立推行县级领导干部抓党建工作提示制度,定期提示县级党员干部参加所在支部“三会一课”、组织生活会、主题党日等活动,带动全县各级党员干部积极主动参加党内政治生活,解决了党内政治生活随意化、形式化、平淡化的问题。督促县法院严格按照规定程序,及时召开肃清王三运流毒专题民主生活会,县纪委、县委组织部派员全程参加督导,保证了会议质量和效果。县委分管领导约谈县人大、县政协机关支部负责人,就如何常态长效落实“三会一课”制度作出要求,提出整改意见,督促指导制定了2019年度主题党日、“三会一课”计划,并跟踪督导、推动落实。由县委组织部牵头制定《2019年全县基层党建工作督查方案》,将“三会一课”制度落实情况作为重要督查内容,从3月中旬开始采取“四不两直”方式开展随机督查,发现指出问题,督促整改落实。  

(二)关于政治站位不够高,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位,落实意识形态工作责任制有欠缺方面。  

5.针对贯彻落实中央和省委的重大决策部署差距较大,经济结构转型升级缓慢的问题。  

对中央和省市委重大决策部署、领导批示指示、下发的重要文件贯彻落实情况集中进行清理清查,督促各乡镇、各部门建立问题清单,逐项整改落实。深入贯彻落实中央和省、市委关于深化供给侧结构性改革、乡村振兴、绿色发展崛起等重大决策部署,制定下发《静宁县关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的实施意见》,编制完成《静宁县乡村振兴战略实施规划(2019-2020年)》,大力实施现代农业“一园六区”建设,加快新型工业化建设步伐,繁荣发展商贸旅游等第三产业,推动产业转型升级创新发展,不断优化县域经济结构。准确把握发展的阶段性规律性特征,切实加强对经济工作的领导,定期调度经济运行情况,专题召开一季度经济运行分析调度会,分析经济运行中存在的困难和问题,督促各级各部门主攻薄弱,弥补短板,精准发力。继续推行项目清单管理制度和重大项目“三个一”包抓责任制,加强督查调度,强化协调服务,全力加快项目建设进度。至目前,全县31项续建项目全部复工,65项新开工项目开工19项,新开续建项目累计完成投资7.5亿元。在项目的支撑带动下,固定资产等各项主要经济指标保持较快增长。初步核算,一季度,全县生产总值完成9.25亿元,同比增长10.7%,增速较上年同期提高5.9个百分点,比全市高1.9个百分点。其中第一产业增加值0.58亿元,增长5.7%;第二产业增加值2.83亿元,增长22.1%;第三产业增加值5.84亿元,增长5.3%。工业增加值增长42.2%,规模以上工业增加值增长85.7%。固定资产投资增长33.9%,增速较上年同期提高5.2个百分点。社会消费品零售总额增长8.4%,增速较上年同期增加0.2个百分点。一般公共预算收入完成4905万元,增长12.8%。城镇居民人均可支配收入6809元,增长7.3%;农村居民人均可支配收入2341.3元,增长9.2%,实现了“开门红”目标。  

6.针对债务风险防控不力,财政风险较高的问题。  

成立县政府县长任组长、常务副县长任副组长,各相关单位负责人为成员的政府性债务领导小组,结合全县财政现状及隐性债务实际,研究制订《静宁县政府性债务风险应急处置预案》、《静宁县政府隐性债务风险化解方案》、《静宁县防范化解政府隐性债务风险的实施意见》和《静宁县地方政府隐性债务问责实施办法》,按照“谁举债、谁负责、谁偿还”的原则,综合考虑县级财力以及单位实际,采取拟安排年度预算资金、超收收入、盘活财政存量资金等方式,分年度逐步化解偿还,保持限额内债务不超过核定的限额,限额外隐性债务只减不增、逐年化解。截止目前,共化解隐性债务3193.5万元,占全年任务10366.92万元的30.8%。  

7.针对中央和省级环保督察组2016年以来反馈的17条问题中4个问题整改不到位的问题。  

一是全力加快乡镇生活垃圾、污水处理设施建设,甘沟、界石铺、仁大、李店、治平等5个乡镇生活污水处理厂已建成主体工程,设备安装到位;李店镇、仁大镇、治平镇垃圾处理站已完成选址,正在办理项目前期手续,甘沟镇垃圾处理站已完成土建主体建设和设备安装,预计5月底建成投用。于3月9日对三岔河砖厂砖窑进行了拆除,完成生态治理恢复。二是坚持治标与治本、治近与治远相结合,先后召开县委常委会、县政府常务会、现场办公会等18次会议研究部署葫芦河、李店河水污染防治工作,研究制定专项整改方案9个,规范运营县工业和生活污水处理厂,对9户涉水企业严格落实驻厂监管措施,查处违法排污企业1户、限产2户、停产整改2户。加大县城污水源头日常管控,督促葫芦河及其支流沿岸重点乡镇对生活污水采取临时收集措施,严格落实日产日清巡查制度,坚决杜绝污水直排或渗透外露。加大环境执法力度,今年以来下发各类整改通知30份,监察建议书18份,立案查处违法案件2起。建立定期监测制度,每月对葫芦河及其支流10个断面水质进行连续监测,科学分析污染原因,及时进行整治。经省市生态环境部门取样监测,4月份葫芦河地表水水质达到Ⅲ类标准,达到省市考核要求。三是深入开展非法采砂专项整治,全面关停取缔韩川、厚川等村非法采砂场,对砂坑、洗砂池按标准进行回填,疏通堵塞河道,调运直柳、油松等苗木3000株,对河岸闲置土地及河道进行了绿化栽植。在此基础上,加大联合执法力度,严厉打击各类非法采砂行为,切实规范河道采砂秩序。  

8.针对推进“两学一做”学习教育常态化制度化不力的问题。  

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重要政治任务,健全学习制度,创新学习方法,采取学习研讨交流、专题党课培训、巡回宣讲赛学、送学上门讲解、推广先锋讲坛等多种形式,持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。督促各级党组织制定2019年度集体学习和党员干部个人自学计划,充分运用“学习强国”APP、党建讲堂、县乡党校、“一大一微”等平台载体,组织党员干部深入学习党的创新理论成果,做到了学习教育多形式、全覆盖、有实效。将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为党员干部教育培训的必要内容,组织开展党政领导干部、优秀人才、第一书记、扶贫干部、“三个带头人”等培训班12批次1800余人,切实增强了各级党员干部学习新思想、适应新时代、落实新部署的能力素质。督促县委组织部加强自身建设,结合组织工作实际制定学习计划,严格落实周例会学习制度,会前确定学习内容,会上认真学习研讨,会后撰写学习笔记,保证学习教育不虚化。对原县工信局主要负责同志进行组织调整,督促县工信局党组健全完善理论学习制度,组织召开“学习党的十九大精神,着力培植壮大地方工业,推动县域经济高质量发展”专题研讨会,教育引导工信系统干部职工学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,做到用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。督促县卫健局结合行业实际,举办卫健系统党支部书记示范培训班1期29人,组织20名党员干部结合岗位职责,重新认真撰写了学习十九大精神心得体会。  

9.针对县委党校“三个阵地一个熔炉”作用缺失,人员素质较低,工作拖沓滞后的问题。  

县委对原县委党校常务副校长进行组织调整,责令县委党校向县委作出书面检查,县委分管领导对县委党校班子成员进行集体约谈。督促县委党校认真学习《中共中央关于印发2018-2022年全国干部教育培训规划》,科学制定《2019年全县干部教育培训计划》,坚持把主业主课作为教学的主要内容,认真打造开发精品课程,注重加强党性教育和理论教育课程,把习近平新时代中国特色社会主义思想列为每个培训班次的必修课,目前已举办党组织书记及党建指导员能力提升示范培训班1期、全县事业单位领导人员管理“1+5”制度体系轮训班1期。进一步加强党校青年教师培养,制定完善青年教师培养计划,选派1名副校长参加省委党校“干部教育培训师资示范培训班(意识形态教育专题)”,引进在职硕士研究生1名到党校任教,在校内组织举行模拟课堂教学、专题讲评、主题演讲、集体备课等活动,督促广大教师不断改进教学方法,提高教学能力。督促县委党校强化内部管理,健全完善理论学习、考勤等管理制度,做到用制度管人管事。选举产生新一届党校支部委员和书记,全面加强党支部标准化建设,落实周一集中学习制度,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想等党的最新理论成果,不断提升党校教职工理论素养。督促修订完善《科研管理办法》《科研成果奖励办法》等规章制度,制定《县委党校2019年调研专题分解表》,加大科研任务考核力度,党校讲师主编的《红军长征在静宁》已由中共党史出版社出版,党校科研工作取得新的突破。  

10.针对县委落实意识形态工作责任制不到位,对微信、微博、互联网等新兴媒体的管控有欠缺的问题。  

一是全面落实意识形态工作责任制,县委常委会对2019年意识形态工作进行专题研究,准确把握意识形态领域的新变化、新表现,及时梳理分析舆情风险点,增强了应对处置的针对性和有效性。二是加强意识形态阵地管控力度,顺应新时代宣传工作需要,制定出台《静宁县“一端两微四号”新媒体矩阵建设方案》,推动主流思想和涉静正面报道集中释放。对全县所有网站和自媒体进行信息审查登记,建立管理台账,对审查不通过的,按照相关规定及时纠正关停;对辖区、行业人数较多,比较活跃的微博、QQ群、微信群由相关责任单位建立台账,确定管理人员,靠实管理责任,加强行为管控,及时发现问题并督促整改。严格执行“一会一申报”登记备案制度,今年以来登记备案各类报告会、研讨会、讲座论坛9场(次),意识形态阵地管理进一步规范。三是积极探索媒体融合发展规律,挂牌成立县融媒体中心,统筹优化新闻、舆情、网信等方面的资源和力量,建立健全信息汇集共享、会商研判工作联动机制,确保新媒体网络话语与主流意识形态话语同向同行。着力推进舆情风险防控工作,落实24小时在线值班制度,结合“净网2019”专项行动,对发现的虚假消息和违规违法信息,及时调查处理并公布结果,防止舆情发酵。  

(三)关于新时代党的组织路线落实不到位方面。  

11.针对县委组织部对全国组织工作会议精神没有进行传达学习,对新时代党的组织路线和组织体系建设没有进行研究并提出贯彻意见的问题。  

督促县委组织部组织召开全体组工干部会议,认真传达学习全国组织工作会议精神,对落实新时代党的组织路线和组织体系建设进行专题研究,制定了具体贯彻落实意见。于2月22日召开全县组织工作会议,深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要论述,认真落实全国组织工作会议和省市有关会议精神,就加强政治建设、健全组织体系、建设高素质干部队伍、加大人才培养引进力度等工作进行了全面安排部署,各项任务正在有序落实。  

12.针对有些领导在干部调整和评先选优上首先定调表态的问题。  

县委常委会会议专题学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》、换届“十严禁”“十不准”要求等内容,示范带动各级党组织广泛进行学习,严格执行选人用人纪律和程序。督促全县各级党组织严格落实党委(党组)会的工作方法,自觉执行民主集中制原则,凡属干部调整、评先选优等重要事项,均提交党委(党组)会议讨论决定,会前广泛征求各方面意见,会上班子成员充分发表意见,主要领导末位进行表态,杜绝出现“一言堂”问题。  

13.针对全县领导班子和干部队伍结构还不够优化,老龄化、断层和空岗问题突出,专业型干部短缺,干部交流力度不够大,存在结构性超编问题的问题。  

一是组织对全县同一部门、同一岗位任职时间较长的干部进行全面摸底统计,根据全县领导班子建设现状及岗位空缺情况,统筹考虑岗位需求、干部个人专长、任职经历等因素,认真制定具体交流计划,有计划地进行交流调整。目前,结合县级机构改革,跨乡镇交流干部28人,跨部门交流46人,县乡交流15人,干部队伍结构进一步得到优化。二是研究制定《静宁县培养选拔优秀年轻干部实施细则(试行)》,拓宽选人用人视野,建立一线历练机制,推行“六个一线”“五个一批”干部锻炼选拔培养方式,加大优秀年轻干部培养选拔使用力度,今年以来已提拔优秀年轻干部38人。三是认真开展全县急需紧缺人才调研摸底,制定人才引进计划,通过公开招聘、柔性引进等方式,积极引进急需紧缺人才,目前签约引进62人。持续加大干部教育培训力度,制定了2019年全县党员干部人才培训计划,有重点地开展农业农村、住建、水利、金融等领域专业技术人员教育培训700余人,依托静宁苹果产业基地和院士工作站,培训果业技术人员、苹果种植大户、农村实用人才3期1200人次,有效提升了专业人才服务经济社会发展的能力水平。四是严格省市机构改革政策要求和有关编制管理规定,重新制定全县各部门、各单位“三定”规定,规范科学合理核定领导职数和人员编制,制定了消化结构性超编人员计划,正在积极稳妥消化。  

14.针对存在违规选人用人问题的问题。  

坚持把《干部任用条例》作为规范选人用人的根本遵循,严格执行《加强干部选拔任用工作规范选人用人程序实施办法》,研究制定《静宁县防止干部“带病提拔”的实施细则》,严格执行“凡进必考”“凡提四必”,从提名动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、任职试用等五项关键环节把好关口,严防干部违规调任和提拔使用。及时组织开展干部选拔任用“回头看“工作,制定《违规选人用人专项整改方案》,扎实开展干部选拔任用、干部个人档案专项审核,对发现的问题认真整改,对不适岗人员及时进行组织调整。常态化管用“12380”举报平台,落实专人值守、举报受理、严查快办制度,切实严明组织人事纪律。建立违规选人用人倒查机制,认真落实干部选拔任用工作四项监督制度及全程纪实办法,对违反组织人事纪律的全面倒查、依规处理。  

15.针对党的组织建设推进不力的问题。  

一是全面落实党委(党组)主体责任、书记“第一责任”、班子成员“一岗双责”及党建办主任专职专责,研究制定书记抓党建“五个一”责任清单,靠实了各级抓党建工作责任。深入开展党建统领“一强三创”行动,制定印发《静宁县2019年度党建统领“一强三创”工作要点》,研究制定书记抓党建“五个一”责任清单,督促各党(工)委、党组至少两月专题研究1次党建工作,每季度至少开展1次随机抽查,每半年对任务落实情况进行1次督查,年内确定1-2个突出问题定题破题,推动党建与中心工作同谋划、同部署、同考核,切实把党建工作抓实抓细抓到位。二是着力加强组织体系建设,结合县级机构改革,新设立县直单位党组32个,配齐党组成员95名,成立教育党工委和县医院、县中医院党委,配齐党(工)委成员99名,督促各单位党委(党组)充分发挥政治领导核心作用,正确区分行政会议、党组会议的不同职能和作用,及时召开党组会议研究决定重大事项。由县委组织部对巡视反馈指出问题的各相关单位主要负责同志进行约谈,县委农办由于机构改革已经撤销,督促县扶贫办及时召开支委会专题研究党建工作,督促县民政局和县统计局建立党组会议制度,坚持每月至少召开1次党组会议,集体研究决定重大事项。三是组织开展机关事业单位、农村、城市社区、非公企业和社会组织党建工作大摸底大排查,积极创新党组织设置方式,按照应建尽建、能建快建的原则,通过单独组建、联合组建、挂靠组建等方式,加大党组织建设力度,非公组织、社会组织党组织覆盖率分别达到65%、85%,确保了党的组织和党的工作有形有效覆盖。  

16.针对部分基层党组织软弱涣散的问题。  

一是建立软弱涣散党组织整顿长效机制,对照“五个好”标准和“七项指标”,倒排确定软弱涣散党组织51个,分类建立台账,由38名县级党员干部具体包抓指导整改提升,党(工)委书记、党务干部具体负责制定整改落实措施,驻村第一书记全面参与帮助抓转化提升。同时,对2018年50个软弱涣散党组织开展了“回头看”,达不到整顿转化提升要求的,明确问题、任务、责任清单,重新进行整顿,切实巩固整顿提升成效。二是督促古城镇党委指导完善庙堡村党建资料,严格对照农村党支部标准化要求完善全县村级党支部党建工作资料,对长期脱岗溜号的古城镇田岔村原党支部书记进行免职处理。注重举一反三,全面加强全县村干部教育管理,严格落实村干部轮流错时坐班制度,坚决整改“村干部人难找、群众事难办”顽疾,打通联系服务群众“最后一公里”。县委组织部采取随机抽查、明查暗访等方式,对在岗不在状态、脱岗溜号的村干部,督促属地党委政府研判分析,情节严重的坚决予以调整撤换,推动基层党组织及其负责人作用更好发挥。三是研究制定《2019-2022年村级集体经济发展实施方案》,制定村级集体经济发展计划,结合推进农村“三变”改革,加大财政金融、项目、税收、土地等支持力度,在盘活农村土地资源、培植农业主导产业、科学利用现有资源、发展村级合作组织、增强村办企业活力、创新多种发展方式上精准发力,千方百计增加村级集体经济收入,确保今年全面消除村级集体经济“空壳村”,2020年全县贫困村村集体经济年收入达2万元以上,扩大集体经营规模,壮大村级集体经济,真正把村级党组织建设成为服务农村发展、引领群众致富的坚强战斗堡垒。  

17.针对农村党组织带头人老龄化严重的问题。  

一是按照政治素质高、群众威信高、致富能力强、工作能力强“双高双强”标准,采取“两推一选”等方式,按村干部职数1:1比例、村党组书记1:2比例分别建立后备队伍库1303名,实行专人联系、跟踪培养、动态管理,加大从党员致富带头人、返乡创业人才、大学毕业生、机关事业单位退休公职人员中选拔党组织负责人力度,积极探索开展公开选聘村支书工作,计划公开选聘26个村党支部书记,目前报名人数已达到73名,着力改善村级班子结构,提高村干部整体素质。二是建立现任村干部管理能力和贫困村村情简况、村“两委”班子调整情况台账,对60岁以上农村党组织带头人逐人研判,调整撤换不胜任现职的村干部41名,进一步优化村党支部书记队伍结构,着力建设一支政治好、懂管理、会经营、作风正的农村基层党组织带头人队伍。三是深入开展“村霸”问题整治和扫黑除恶专项斗争,扎实开展村“两委”班子成员联审工作, 对参与黑恶势力违法犯罪和成为“村霸”、宗族势力代言人的坚决予以调整撤换。调整撤换后,全县村干部队伍平均年龄51岁,平均受教育年限9.4年,村党支部书记平均年龄51.8岁,下降0.9岁,目前年龄最大的68岁,平均受教育年限9.8年,公开选聘26名村党支部书记完成后,全县村干部平均年龄将进一步下降,受教育水平进一步上升。  

(四)关于“四风”问题反弹回潮方面。  

18.针对“文山会海”的问题依然突出的问题。  

一是大力改进文风会风,进一步加强会议管理,制定下发《 关于进一步精简会议文件的通知》《关于2019年全县性会议的安排意见》,按照《通知》《意见》要求,严格落实会议审批制度,部门召开的全县性会议一律报县委办、政府办和县委、县政府分管领导、主要领导审批,严格确定参会范围和召开时间,能合并召开的合并召开,能电话、发文通知的不召开会议,取消一切没有实质内容的会议,将3、4月确定为全县无会月,集中精力抓工作、促落实。二是认真落实精简文件相关规定,对各级文件从发文规格、发送范围、印发数量、文件质量等方面进行严格管理,凡是以部门文件以及部门联合发文能够解决的,县委、县政府或县委办公室、县政府办公室不再转发或印发,对上级普发性文件没有新的贯彻要求的,按上级文件执行,不再发文,坚决杜绝重复发文和不必要的发文,2019年计划减少发文数量30%。三是统筹管理各类督查检查活动,研究制定《2019年重点督查事项任务分解方案》,科学确定重点督查、检查、评比事项,实行计划管理,改革方式方法,切实解决督查检查考核事项名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题,减轻基层负担,激发各级干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当,全力推动中央和省市委各项决策部署落实落地,2019计划减少督查检查事项40%。  

19.针对调研还存在“蜻蜓点水”和“走马观花”的现象,调研报告的指导性和实效性也还不强的问题。  

制定下发《关于印发2019年重点调研课题的通知》,梳理确定脱贫攻坚、产业发展、城乡建设、社会事业等重点调研课题33个,由33名县级领导牵头、有关职能部门承办,精心组织开展调研活动,力争形成一批高质量的调研报告,为县委科学决策提供有益参考。全面推行“一线工作法”,注重调研实效,以解决问题为导向,突出重点、难点、短板问题和广大群众关心的生产生活实际问题,察实情、讲实话、谋实策。严格执行调研纪律,坚持“六项从严从简”,深入村社农户、田间地头实地查看,面对面听取群众意见建议,听取工作汇报开门见山、直奔主题,坚决杜绝“蜻蜒点水”、“走马观花”等现象,不断提升调研质量实效。注重调研报告的指导性,围绕脱贫攻坚、项目建设、产业升级、城乡发展、乡村振兴、民生改善和基层组织建设等全局工作开展重点调研。注重调研实效,对调查材料进行科学理性的思考分析、综合梳理,形成针对性、指导性、操作性强的意见和建议,在制定政策措施时,重视采纳优秀调研成果,及时将调研成果转化为推动工作的具体思路举措。  

20.针对个别项目选址中,由于调研不深入,将建设用地确定在基本农田上,致使项目无法批复的问题。  

经调查核实,巡视反馈的仁大镇扯弓塬村级文化阵地项目土地原本属于建设用地,但在全国第二次土地调查中将其错划为基本农田。全国第三次土地调查即将开展,目前正积极与省市自然资源部门汇报衔接,对扯弓塬村级综合服务中心建设用地性质进行调整,及时将该土地属性由基本农田修正为建设用地,保证项目用地符合相关规定。  

21.针对有些领导搞特殊化的问题。  

坚持把纪律挺在前面,强化对党员领导干部的日常监督,通过开展任前廉政谈话、收看警示教育影片、举办党纪法规讲堂等活动,强化对各级领导干部的廉政教育,督促严格执行《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规,不断释放“头雁效应”。由县纪委牵头,组织部、人社局等相关部门配合,对巡视反馈和日常监督检查中发现的具体问题线索进行核查,对群众反映强烈的个别领导干部进行问责约谈,对屡教不改的进行组织处理。  

22.针对全县违反中央八项规定精神问题虽然表面上有所收敛,但有些党员干部依然我行我素、顶风违纪的问题。  

坚持对违反中央八项规定精神的问题线索优先查处,及时办结巡视反馈5条违反中央八项规定精神问题线索,处理党员干部15人,其中科级干部8人。紧盯重要节点,常态化开展明察暗访,发现查处隐形变异“四风”问题1件,给予党纪政务处分3人。督促全县各乡镇各单位引以为戒、举一反三,修订完善落实中央八项规定及其实施细则精神的具体办法,抓好整改落实,防范“四风”的长效机制初步建立并有效执行。  

23.针对有些单位违规发放各种津补贴和加班费,有些单位总体办公面积超标等问题。  

对巡视反馈的具体问题线索进行严肃查处,共核查问题线索3件,组织处理党员干部10人。部署开展违规发放津补贴、加班费和违规报销差旅费问题清理核查,发现并查处违规发放津补贴、加班费问题1件,给予党纪政务处分3人,同时对近来年查处的类似问题全面开展了“回头看”。强化日常监督,督促各乡镇各单位严肃财经纪律,严格执行公务接待标准和国务院关于党政机关办公用房面积的规定,切实维护制度规定的严肃性。  

24.针对干部不担当、不作为问题突出,精神懈怠、慵懒无为,多项工作推进不力的问题。  

一是严格按照县委《关于进一步加强和改进县管领导班子思想政治建设的意见》,督促各党工委(党组)加强党员干部思想政治、纪律作风和理想信念教育,不断增强各级干部宗旨意识、担当意识和责任意识。二是全面贯彻落实中央和省市县委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见和实施意见,注重关心关爱作风务实、敢于担当、敬业奉献的干部,今年以来在全县脱贫攻坚一线提拔优秀干部48名,表彰脱贫攻坚先进集体80个、个人121名,将乡镇、棚改一线干部年度考核优秀比例提高5个百分点,落实乡镇干部工作津贴,激励广大基层一线干部扎根基层、担当敬业、扎实工作。三是持续深化“三纠三促”专项行动,严肃查处原县国土资源局在项目审批过程中履责不力问题,给予党纪政务处分8人,对巡视反馈的县住建局及房管局有关问题、深沟乡深沟村变卖村集体土地问题进行调查核实,组织处理2人。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,建立整治干部不担当不作为情况月报告制度,大力整治查处干部不担当、不作为、精神懈怠、慵懒无为等作风突出问题,对3名心思不集中、工作不在状态的干部予以调整,推动全县干部队伍作风进一步好转,促进各项工作扎实有力推进。  

25.针对县政府棚改工作进展缓慢,由于拆迁工作滞后导致沉淀棚改资金的问题。  

一是强化组织领导,成立以县政府主要领导为组长,四大机关分管或联系领导为副组长,相关单位为成员的棚改工作领导小组,从乡镇及县直部门重新抽调23名工作人员充实到棚改中心,建立县级领导包项目,科级领导包片区、一般干部包户的责任体系,建立棚改干部奖优罚劣的激励机制,为棚户区改造建立强有力的组织保障和人力保障。二是制定印发《静宁县2019—2020年棚户区改造攻坚行动实施方案》,组织召开全县城乡规划建设管理暨棚户区改造攻坚行动动员大会,对棚改攻坚工作进行了专题动员部署。加大宣传动员,制定棚改宣传方案,对棚改攻坚相关政策制作音频文件在片区进行播放,制作悬挂宣传条幅,利用街道电子显示屏滚动播放棚改宣传标语,县电视台报道棚改动态,各征收组深入改造片区通过政策宣讲解读、解疑释惑,引导居民正确认识理解政策,增强群众政策意识和法治意识,营造了攻坚的舆论声势。细化议事决策机制,对影响工作推进的难点问题,由县政府分管领导不定期组织召集会议,按照“一事一议”制度,及时研究解决了历史遗留的单位公房征收、权属不清宅院征收以及一些涉及棚改的公职人员房屋征收拆迁等矛盾和问题。强化司法保障,先后3批次向县法院提交强制执行申请,对漫天要价拒不签约的户组织强制执行3次11户,有效发挥了司法强制作用,通过协议签约、行政推动、司法强制等措施,完成征收欠账329户。加快拆迁进程和土地出让,拆出净地230亩,出让土地2宗90亩,保证了棚改区域配套基础设施建设用地和棚改代建安置房建设用地。三是针对回迁安置滞后的突出问题,加大货币化补偿,对需回迁安置的面积,在棚改户自愿的基础上,采取货币补偿和货币化结算安置的方式,减少了安置面积。对确需原址或异地就近安置的,采取限安置房价、竞地价,在商品房中代建安置房、政府回购安置的模式,完成南环西路南、西兰路东2个片区土地出让,企业代建政府回购面积59000平方米。党校南、顺达巷东2个片区代建回购方案已经政府常务会审定,回购面积10206平方米。加快资金支付,省委巡视后,共支付2015-2018年棚改资金2.03亿元。  

26.针对S222线西吉至燕子砭公路静宁段由于资金问题成了“半拉子”工程,造成群众出行不便的问题。  

县委、县政府围绕项目资金缺口问题,认真研究制定解决方案,将该项目1.2亿缺口资金纳入县级财政预算,千方百计筹措建设资金,首批筹措的3000万元建设资金已到位,项目已于2月份复工建设,目前,路基工程全线贯通,平峰至八里段完成水稳铺筑2公里,完成涵洞40道,城川至新店段路基、桥涵等控制性工程基本完工,计划5月下旬开展水稳铺筑,确保7月底前基本完成上基层建设,8月份开展路面油铺工作,10月底全面建成。  

27.针对政府“放管服”改革还不到位,营商环境欠佳,谈话反映项目审批手续繁琐,影响投资者积极性,招商引资工作不够务实的问题。  

一是深入推进“四办”改革,狠抓以“五减”为重点的政务服务事项标准化工作,先后分九批次取消调整承接行政审批事项,全面取消非行政许可审批事项,对取消和保留的行政审批事项目录,均在县政府门户网站公布,接受社会监督,方便群众企业办事。大力推进“网上办事”,进一步压减网上办事流程和环节,梳理公布可办理政务服务事项905项,企业群众通过甘肃政务服务网进行网上申报、部门工作人员可通过政务大厅行政审批系统进行预受理事项数901项,可在线受理率99.56%。二是持续推进“一窗受理、集成服务”,严格按照“三集中三到位”要求,推进政务服务大厅建设,对部门审批服务事项、人员、股室进行有效整合,成立综合审批股室,整建制进驻县政务服务中心。按照事项办理“最多跑一次”要求,逐项审核行政权力事项和服务事项,制定了《静宁县“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》《静宁县“一窗受理、集成服务”改革实施方案》《静宁县乡镇(城市社区)便民服务大厅、村(社区)便民服务站“一窗受理、集成服务”改革指导意见》和《静宁县政务服务中心“一窗受理、集成服务”操作规范流程》,将办事指南作为前台受理和后台审批的一致性材料依据,倒逼部门消除模糊性表述和隐性审批条件,清单式面向群众。至目前,全县35个部门(单位)、110名窗口及后台工作人员、925项政务服务事项进驻县政务服务中心落实集中办理,21项政务服务事项进驻乡镇(社区)便民服务大厅落实集中办理。三是延伸推进“最多跑一次”改革,梳理“最多跑一次”事项876项,确定县政务服务中心,城关镇、界石铺镇、古城镇、威戎镇、曹务镇等5个乡镇和威戎镇武高村、古城镇齐岔村等8个村为试点,总结经验,大胆创新,复制推广。至目前,25个乡级便民服务大厅、295个村级便民服务站完成“一窗受理、集成服务”改革,真正解决了服务群众最后一公里的问题。四是依法推行清单化管理,依托甘肃政务服务网,建立县政府部门和乡镇政府权责清单,其中县政府部门行政职权2751项、责任事项15018项、追责情形21752项,乡镇政府行政职权90项、责任事项426项、追责情形518项。公布县政府部门行政审批中介服务事项清单,涉及6个部门13个事项。逐步推进权责清单标准化,加强动态管理,确保权责清单规范、准确、完整、合法,推动政府部门“法无授权不可为、法定职责必须为”,切实把权力置于制度框架内规范运行。五是同步推进“一网通办”,积极配合市建县用一体化网上政务服务平台建设与应用,全面启动“一网通办”技术攻关,做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”,真正实现群众“只进一扇门、办理多家事”和“最多跑一次”的目标。静宁县一体化网上政务服务平台从去年11月正式上线运行,电子监察系统同步开启。至目前,共受理政务服务事项51258件,办结50231件,事项办结率98%,接待办事群众6.5万人次,极大地方便了企业和群众办事。六是制定印发《静宁县优化营商环境促进招商引资的若干措施》和《关于进一步支持非公有制经济发展的意见》,出台有关支持项目用地、税费优惠政策、企业用电及金融扶持、招商引资激励机制等方面的优惠政策。广泛搜集重要商会和客商信息,分门别类建立客商资源库,对有在我县投资意向或提供商机的,建立资源档案信息,进行重点跟踪,切实增强招商引资的针对性和准确性。紧盯静宁在外工作创业人士众多、分布行业和地域广泛的优势,建立《静宁籍在外人才数据库》,鼓励在外人士为家乡建设牵线搭桥、投资建设,提供各类招商引资信息。根据全县实际,组织相关部门深入开展项目调研,精心组织和筛选收集包装静宁县35°苹果景区旅游基础设施建设项目、静宁县界石铺景区旅游基础设施建设项目等15个重点推介项目,进一步加强了招商项目储备。积极“走出去”开展精准招商,县委、县政府主要领导、分管领导带队赴沪浙等重点沿海发达地区积极开展上门招商、精准招商,全面落实优惠政策,主动跟踪协调服务,争取引进有税项目,培植有根企业。至目前,全县共实施招商引资项目7项,签约资金115700万元,其中引进资额115700万元,实际到位资金4500万元。七是针对巡视反馈的胜利家政等3户企业项目审批缓慢、严重影响项目进展问题,县委、县政府高度重视,责成由静宁工业园区管委会牵头、相关部门积极配合,为3户企业提供全程“保姆式”服务,对企业在项目前期手续办理环节中存在的问题逐一进行分析研究,引导帮助企业快速办理相关手续。其中,胜利家政健康养老服务中心项目于2018年7月23日办理了建设用地规划许可证,10月16日办理了建设工程规划许可证、不动产证,政府部门涉及的项目审批程序已全部办理完成,整改到位;中元塑料制品厂废旧塑料、农业废弃物资源化综合利用项目于2018年7月17日办理了建设用地规划许可证,9月11日办理了建设工程规划许可证,8月2日在网上公示后办理了不动产证,企业各项手续全部办理完成,整改到位,企业已正常生产运营;兴通水电安装工程有限公司预制项目于2018年9月竞得国有建设用地使用权并缴纳土地出让金;2019年4月17日,县政府专题召开会议,对企业未缴纳的部分土地出让金和失地农民养老保险进行了研究协商,按照会议讨论的意见,企业于4月25日缴清失地农民养老保险金和剩余土地出让金,取得了不动产登记证,政府部门涉及的项目审批程序已全部办理完成,整改到位。对在胜利家政等3户企业项目审批中不担当、不作为的相关责任人员进行问责处理。  

(五)关于“两个责任”落实不力,运用监督执纪“四种形态”还有欠缺方面。  

28.针对县委主体责任落实不到位,责任压力传导层层递减的问题。  

召开十七届县纪委四次全会,对全县党风廉政建设和反腐败工作进行全面安排部署,逐级签订党风廉政建设目标责任书,层层传导压力,靠实工作责任。县委常委会带头落实全面从严治党主体责任,各常委定期对分管部门和联系乡镇党风廉政建设工作进行督导调研,协调解决困难问题。调整充实县委反腐败协调领导小组,进一步明确工作职责,组织召开反腐败协调领导小组会议,安排部署全年工作,强化对全县反腐败工作的统一领导。领导小组充分发挥职能作用,加大在日常监督、线索核查、以案促改等方面的督促指导力度,促进各级纪检监察机关监督责任落实落细,推动主体责任、监督责任贯通协调、形成合力。  

29.针对一些单位对党风廉政建设工作未进行过专题研究安排的问题。  

督促县政协和县法院党组分别于3月14日和2月26日召开党组会议,深入学习《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规,专题研究2019年党风廉政建设工作。印发了2019年全县党风廉政建设和反腐败工作要点及十七届县纪委四次全会工作任务分解方案,细化工作任务,明确工作重点,督促全县各级党组织扎实做好党风廉政建设和反腐败工作。  

30.针对纪检监察机关监督执纪问责还不严不硬,发现查处的关键领域、重点岗位的违纪违法案件较少的问题。  

坚持将查处关键领域、重要岗位和“一把手”违纪违法行为作为审查调查的重点,加大对党员领导干部和“关键少数”的监督力度,对涉及乡镇和县直部门“一把手”的问题线索,由县纪委书记、监委主任亲自督办,线索处置、审查调查、审理等各个关键环节均向县委主要负责同志汇报。紧盯巡视反馈的重点线索,对5名乡镇和部门主要负责人违纪问题立案查处,给予党内警告处分4人,开除党籍1人,给予1名县属企业主要负责人党内警告处分。  

31.关于执行法规制度有偏差,损害人民群众利益的问题。  

成立县政府主要领导任组长的整改落实工作领导小组,按照“谁占用、谁腾退、谁整改”和“谁建设、谁分配、谁管理”的原则,制定《静宁县县级党政机关办公用房调整分配方案》,全面开展公租房腾退配租整改工作,县住房保障领导小组办公室于4月24日分别向工业园区管委会、林草局、执法局等公租房分配管理单位下发《关于加快公共租赁住房腾退进度的函》,督促各相关单位进一步加快公租房腾退整改进度。目前,工业园区公租房中成投公司已完成腾退工作,工商联、农投公司、水投公司等单位正在腾退;城关镇2号、3号公租房中县纪委监委、执法局、林草局正在腾退。严格按照《甘肃省公共租赁住房管理办法》《静宁县公共租赁住房管理办法》《静宁县进一步扩大公共租赁住房保障范围规范准入标准的实施意见》及《静宁县人民政府第59次常务会议纪要》精神,制定公租房配租方案,面向符合条件的人员进行分配,确保于6月底前制定完成分配方案,9月底前完成配租工作。  

(六)关于政治责任担当不够,巡视反馈问题整改措施在实际工作中成效体现不明显方面。  

32.针对主体责任落实还不到位,有些单位私设小金库等问题。  

一是督促各级党组织贯彻落实十七届县纪委四次全会精神,严格履行全面从严治党主体责任,层层传导压力,倒逼责任落实。加强对全县乡镇部门“一把手”和班子成员的政治监督,重点审视政治品格、担当作为、领导能力、专业素质和从政本分,教育督促各级领导干部强化理论武装、砥砺党性心性、历练个人品质。配合平凉市纪委监委对平凉市森林公安静宁分局私设“小金库”问题进行查处,给予纪律处分2人,县纪委监委对负有领导责任和监督责任的县林草局相关负责同志进行诫勉谈话。安排各乡镇纪委和县直部门纪检组开展“小金库”问题清理清查,对打击报复干部的问题开展监督检查。  

33.针对基层纪检力量不足,巡察办工作人员配备还不到位的问题。  

充实县委巡察办工作力量,调入副科级干部2名、工作人员3名,初步研究确定县级巡察组长库人选47人、巡察工作人才库人选122人。为县工信局配备了纪检组长,配齐了24个乡镇纪委书记,调整充实乡镇纪检专干3人,基层纪检组织工作力量进一步充实。  

34.针对还存在顶风违纪问题的问题。  

严格执行《静宁县党员领导干部婚丧喜庆事宜暂行规定》,在全县范围开展婚丧嫁娶事宜统一随礼问题清理清查,督促相关单位严肃纠正、认真整改。从严落实党员领导干部婚丧嫁娶报备制度,坚决杜绝硬性要求干部在婚丧喜庆事宜中统一随礼、借机敛财等问题,强化监督监管,推动移风易俗。持续加大对执行中央“八项规定”及实施细则精神和省市县委相关规定的监督检查力度,查处顶风违纪问题线索2起,给予党纪政务处分4人。对召开党委会议要求干部统一随礼问题的相关单位,由县纪委进行调查核实,依纪依规进行问责处理。  

35.针对公务接待还不规范,有些单位存在违规报销差旅费的问题。  

督促巡视反馈指出的问题单位及时进行整改,对4名责任人进行警示谈话。部署开展违规报销差旅费问题清理核查,对近年来查处的违规报销差旅费问题进行“回头看”,督促全县各单位严格落实《党政机关国内公务接待管理规定》,规范公务接待,厉行勤俭节约,避免铺张浪费。  

36.针对落实民主集中制不到位,有些单位建设工程未经会议研究决定就直接发包实施的问题。  

督促全县各单位严格执行民主集中制原则,“三重一大”事项必须集体讨论决定,切实规范领导干部特别是主要领导用权行为。督促各有关单位依据《招标投标法》《必须招标的工程项目规定》等制度规定,加强对政府投资项目和建设工程招标投标活动的监管,规范招标行为。正在对巡视反馈的工程发包相关违规人员进行调查,由县纪委监委依法依规问责处理。  

37.针对“吃空饷”问题依然存在的问题。  

一是严格落实中央组织部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部《关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的指导意见》和静宁县《关于进一步加强机关事业单位工作人员管理的通知》要求,制定下发《静宁县开展机关事业单位工作人员“吃空饷”和在岗不在状态问题专项整治方案》,督促各乡镇、各单位修订完善干部职工考勤请销假、平时考核、离岗创业等干部管理制度,对2018年离岗创业的18人和请假备案的270人,按照干部职工请销假期间有关工资规定,督促各相关单位追缴了超发工资,进一步规范了干部管理,从源头上防治“吃空饷”问题发生。二是严肃干部管理工作纪律,靠实各乡镇、各单位党政主要负责人干部管理主体责任和分管领导直接责任,对因干部管理失职渎职,造成干部管理不严不力,发现不按规定履行请销假手续,上班时间不履职,不执行病事假工资待遇,甚至存在“吃空饷”等问题的,既追究当事人的责任,同时追究相关领导的责任,既追究单位主体责任,同时追究单位纪检组监督责任。三是加强干部管理督查力度,县纪委监委、县委组织部、县委编办、县财政局、县人社局等部门组成督查组,采取随机抽查的方式不定期对各乡镇各单位进行督查,发现问题,督促整改。四是县纪委监委对雷大镇2名干部不履行请假手续,长期不上班问题进行深入调查,对相关人员给予党纪政务处分。由县纪委监委发出纪检监察建议书,建议雷大镇党委严格落实主体责任,进一步加强干部管理。  

(七)关于扶贫工作还不扎实,扶贫政策落实和项目资金管理仍有漏洞方面。  

38.针对贯彻落实党中央脱贫攻坚方针政策还不到位的问题。  

一是认真贯彻落实中央和省市脱贫攻坚各项决策部署,结合落实脱贫攻坚三年行动规划和实施方案,论证确立“实施‘九大冲刺行动’,实行‘四大片区’作战、压紧压实‘四个责任’、全力打好‘五大战役’”工作思路,制定下发《静宁县2019年脱贫攻坚工作方案》和任务清单,进一步优化了打赢打好脱贫攻坚战的路径举措。结合24乡镇扶贫工作站副站长和部门业务骨干集中办公,从3月15日开始,集中开展为期1周的扶贫专职干部、业务人员脱贫攻坚政策知识和业务提升培训,有效提高了扶贫干部落实脱贫攻坚各项方针政策的能力水平。二是扎实开展脱贫攻坚“十查十看”专项行动,全面整改简单按户籍识别贫困人口、低保与扶贫“二选一”等漏评、错评、错退问题,目前,入户核查工作已全面结束,新识别贫困人口15户41人,返贫1户5人,剔除38户165人;识别漏贫420人,识别错评102人,自然增加2081人,自然减少3719人。三是针对双岘镇以冬春生活补助款支付村社集体用工报酬的问题,督促县民政局和双岘镇成立专项清理核查组,从3月1日至28日集中利用28天时间进行全面清理核查,核查发现2017年冬春生活补助资金52万元在发放过程中,尤家村党支部书记将3户困难家庭补助资金用于抵顶用工报酬,涉及金额4100元。目前已将违规发放资金全额收回,并按照认定程序和发放条件对3户困难家庭重新补发资金,镇党委对违规操作的尤家村党支部书记给予诫勉谈话和通报批评。四是县纪委监委对仁大镇、新店乡、双岘镇相关问题进行核实,依纪依规对相关责任人员进行问责处理。  

39.针对落实脱贫攻坚主体责任还有欠缺的问题。  

一是全面推行县脱贫攻坚指挥部统筹协调、“四大片区”作战的工作机制,压紧压实县级领导包抓责任、相关部门行业责任、乡村组织主体责任和帮扶干部直接责任“四个责任”,县委县政府与县级分管领导、相关部门和乡镇签订责任书,逐级立下“军令状”,层层传导压力,靠实工作责任。二是制定下发《关于完善落实后两年“一户一策”精准脱贫计划的通知》,明确阶段步骤、时限进度、质量标准、责任分工、组织保障等具体要求,对2018年底剩余未脱贫的3.61万贫困人口和收入来源不可持续、存在返贫因素的0.34万已脱贫人口,重新制定“一户一策”精准脱贫(巩固提升)计划10817份,目前已完成审核汇总。三是全面加强“静宁智慧扶贫”平台管理,对“一户一策”落实进度和剩余贫困人口“两不愁、三保障”实现程度进行监测调度。调整组建4个脱贫攻坚工作督导组,将“一户一策”动态管理、措施落实、帮扶成效等情况作为督查检查的重要内容,定期不定期抽查暗访,已下发督查通报1期,督促各有关单位整改完善相关问题。  

40.针对纪检监察机关履行脱贫攻坚监督责任还需加强的问题。  

一是组织全体纪检监察干部深入学习习近平总书记在十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时关于脱贫攻坚的重要讲话精神,进一步增强履行脱贫攻坚监督责任的政治意识。二是按照省纪委监委要求,挂职的县纪委副书记到岗开展工作,专职负责扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。三是对巡视反馈的有些村社干部克扣贫困户低保资金和退耕还林补助的具体问题线索进行严肃查处,立案6件,给予党纪政务处分16人。同时,深挖细查扶贫领域腐败和作风问题线索,对3起扶贫领域违纪问题进行立案查处,给予9人党纪政务处分,对4名干部进行组织处理。四是督促住建、林草、民政等部门进一步加强对危旧房改造、退耕还林、农村低保等补助资金的监管,压实监管责任,提升监督效能。  

41.针对落实脱贫攻坚过程中各类监督检查发现问题整改还不到位的问题。  

对各类监督检查中发现的4个方面未整改到位问题,认真排查梳理,逐条核实交办,明确整改要求,全面整改落实。针对履职尽责方面的问题,全面推行“四大片区”作战,压紧压实“四个责任”,严格执行《静宁县脱贫攻坚责任清单及问责办法》,确保中央和省市各项决策部署落实到位。针对项目管理方面的问题,编制完成2019年脱贫攻坚项目库,对统筹整合涉农资金实施方案进行调整,对照资金使用负面清单,对不符合使用范围的项目予以剔除。针对资金监管方面的问题,严格执行支出进度“周调度、旬报告、月通报”制度和绩效评价制度,全面加强扶贫项目资金监管,确保资金规范安全高效运行,目前2019年第一批财政专项扶贫资金拨付率达到47.12%。针对扶贫搬迁方面的问题,严守易地扶贫搬迁“四条红线”,加快项目建设进度,强化工程质量监管,落实后续产业和就业帮扶措施,确保搬迁群众稳定脱贫。至目前,完成投资1.62亿元,建成易地扶贫搬迁集中安置点32个、分散安置点56个,建成住宅742户,搬迁入住205户885人,5月底前可全面完成建设任务,9月底前全部搬迁入住。  

三、坚持政治定力,高标准高质量全面完成整改工作  

下一步,县委将进一步深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,始终保持坚定政治定力,认真履行整改主体责任,按照“目标不变、力度不减、标准不降、措施不软”的整改要求,强化责任担当,加强统筹调度,逐项对账销号,一条一条盯紧抓实,一项一项整改落实,确保件件有着落、事事有结果。  

一是强化责任抓整改。认真按照省委巡视反馈意见和整改要求,坚决扛牢抓问题整改的主体责任,督促各级党组织自觉履行好班子集体领导责任、主要负责人的第一责任和班子其他成员职责范围内的领导责任,切实把整改责任扛在肩上、抓在手上。  

二是聚焦重点抓整改。紧盯巡视反馈指出的7个方面43项问题,逐项整改,对账销号,确保反馈问题整改到位、落实到位。对已经完成的整改任务,及时开展“回头看”,巩固整改成果;对正在进行的整改任务,加大工作力度,及早整改到位;对需要长期整改的任务,紧盯不放,持续整改,做到问题不见底不放过、解决不彻底不松手、整改不到位不罢休。坚持举一反三,既抓好巡视反馈问题整改落实,又排查解决面上同类问题,切实提高整改实效。  

三是正风肃纪抓整改。旗帜鲜明地支持纪检监察部门认真查办案件,对省委巡视组移交的问题线索,逐条逐项认真办理,对整改过程中发现的违规违纪问题,该问责的严肃问责,该处理的严肃处理,公开曝光一批违规违纪典型案例,警示教育各级干部敬畏组织、敬畏法纪,始终保持从严治党的高压态势。  

四是建章立制抓整改。坚持边整改边总结,把整改工作中形成的好经验、好做法,健全完善和上升固化为各项制度规范,构建务实管用的党风廉政建设制度体系,防止类似性、重复性问题发生。注重把整改工作与深入推进全面从严治党、统筹做好全县各项工作结合起来,以良好的工作成效检验巡视整改成果,努力做到“两手抓两手硬、双促进双落实”。  

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议请及时向我们反映。  

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